In de beleidsprogramma’s van deze begroting worden alleen de directe kosten opgenomen van het primaire proces, ofwel de uitvoering. De kosten worden daarbij zoveel mogelijk direct toegerekend aan de betreffende taken en activiteiten. Naast directe kosten, maakt de gemeente ook indirecte kosten, ofwel overheadskosten. Onder overhead zijn noodzakelijke en cruciale functies voor de gemeentelijke organisatie opgenomen. De kosten zijn grofweg in te delen in:

• ondersteunende afdelingen, zoals personeelszaken, facilitaire zaken en huisvesting, financiën en control, communicatie en juridische zaken
• ondersteunende personen, zoals leidinggevenden en het secretariaat.